2026年9月14日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍推动健康中国建设取得决定性进展有关情况。

国家卫生健康委主任 雷海潮介绍了“十五五”规划的重点方向和主要内容。

“十五五”期间，第一，要实施健康优先发展战略，深化医药卫生体制改革。第二，要更加注重推动从以治病为中心转向以健康为中心，促进老百姓健康素养水平的提升。第三，健康服务方面要做得更加普惠可及，更加系统连续。第四，要继续完善生育支持政策，有力促进人口高质量发展。第五，要重视科技赋能，尤其是人工智能技术、生物技术在卫生健康领域中的广泛应用。第六，要注重健康治理，重视卫生健康立法的固根本、利长远、稳预期的作用。另外，中国作为负责任的发展中大国，也会积极参与全球卫生治理，继续做好卫生援外工作。

国家卫生健康委新闻发言人、副主任 郭燕红介绍，当前，我国已经建成了世界上规模最大的医疗服务体系，全国有110万余个医疗卫生机构，90%以上的居民都可以在15分钟内到达最近的医疗服务点。未来五年，要从“有”向“优”转变，将加快完善优质高效整合型医疗卫生服务体系，让更多群众都能够在家门口看得上病、看得好病。重点有以下几个方面：

• 第一，优化医疗机构的功能定位和结构布局。“十五五”期间，将坚持“强基层、稳二级、控三级”的总体思路，进一步明晰各级各类医疗机构的职责定位，合理配置医疗卫生资源。要增强城乡基层医疗卫生服务能力，特别是对中心乡镇卫生院和社区卫生服务中心要有序拓展医疗服务的功能，开展基层特色科室建设，提升常见病、多发病的诊疗水平和健康管理的能力，让老百姓能够就近获得一般的医疗服务。二级医院要稳定设置、优化功能。将支持二级医院和县级医院积极发展精神心理、康复护理、儿科、老年医学、安宁疗护等服务，补上服务短板。三级医院要更加聚焦急危重症和疑难复杂疾病的诊治，其中承担国家医学中心、国家区域医疗中心建设任务以及省级以上的高水平医院，要更好地发挥专科优势和引领作用，提升区域内医疗服务的整体水平。

• 第二，要加快推进分级诊疗和服务的连续性。提高医疗卫生服务的同质化水平，加快建设紧密型医联体，推动医疗、运营、信息管理的一体化，实现区域内医疗机构间医疗服务和管理的协同联动。要推动二三级医院派出医务人员到基层医疗机构提供服务，提升基层医疗服务的水平。同时，二级、三级医院的门诊号源要优先向基层医疗卫生机构开放，引导群众合理就医。要进一步完善首诊负责制和转诊机制，以地市为单位推进二级及以上医院建设转诊和会诊中心，增强医疗卫生服务的连续性。强化整合型连续医疗服务的全链条支撑，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加强县区、基层医疗机构的运行保障，强化医保支持基层医疗卫生服务发展。

• 第三，集中力量实施一些重点工程。实施医疗卫生强基工程，以基层为重点优化医疗卫生服务体系和服务模式，推动优质医疗资源下沉和区域均衡布局，提升基层医疗服务能力。同时要合理增加基层医疗卫生机构的药品配备。实施康复护理扩容提升工程，健全以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院提供支持和指导，以及其他医疗机构共同参与的康复护理服务网络，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。同时，要进一步加强康复护理人才队伍建设，加大康复护理专业护士和康复治疗师的培养力度，“十五五”期间，力争每万人口康复医师数和康复治疗师的数量分别达到0.7人和1.6人。此外，围绕优质高效整合型医疗卫生服务体系，要着力构建医防结合、医防融合的现代化公共卫生体系，促进中医药传承创新发展，更好地为人民群众提供公平可及、优质高效、系统连续的卫生健康服务。

国家疾控局副局长 孙阳介绍了“十五五”疾控规划的发展思路和核心战略。其中，在能力提升方面，他强调，“十五五”规划更加注重科技创新和数智赋能。要完善科研体系，系统谋划科技创新布局，加强平台建设，推进重点领域关键技术攻关，提升原始创新能力，加快应用转化。建设“数智”疾控，特别是借助科技和信息技术的发展，结合传染病的监测预警、流行病学调查、免疫规划、监督执法等典型应用场景，开发人工智能大模型和智能体，为传染病防控工作赋能增效。比如，“十五五”期间，将实现对医疗机构门急诊发热病例、就诊等情况和医疗负荷的实时监控和自动预警。

孙阳介绍，灵敏高效的监测预警体系，是保证重大疫情早发现早处置的关键。“十四五”期间，国家疾控局紧紧围绕多点触发和智慧化预警两个重点，加快推进建设传染病监测预警体系。

• 多点触发的关键，就是不断拓展监测渠道，延伸监测触角。在既往网络直报的基础上，建立完善了症状监测、病原监测、病媒监测、污水监测等八个监测系统，把监测从病例监测向医疗负荷、临床症状、病媒种群密度和病原体监测拓展，从人向动物、环境延伸。例如，在全国建立了1323个哨点医院，1097个病媒生物监测点、833个城市污水监测点，4万多家实验室开展新发突发传染病病原监测，使传染病监测预警灵敏性和准确性都大幅度提高。

• 在智慧化预警方面，关键是要借力大数据、人工智能等新技术，提升传染病疫情风险的早期识别和精准预警。各省都建立了省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台，实时监测传染病疫情，集中研判传染病风险，为应急指挥决策提供了有力支撑。同时，已经在5万多家医疗机构部署应用了传染病智能化监测预警前置软件，实时监测传染病疫情信息，通过“智能提示+临床医生确认”，为医务人员减负赋能，传染病从诊断到报告的时间，由过去的5.2个小时缩短到3.7个小时，漏报、重报等情况减少，及时性、准确性显著提高。

“十五五”期间，国家疾控局将继续把健全传染病监测预警体系作为重中之重：一是要继续拓展监测渠道，加强监测系统数据质量的控制，提高监测预警的及时性、灵敏性和准确性。二是健全疫情风险异常信号的自动预警和及时应答，形成工作闭环。三是加强“人工智能+”在监测预警模型场景中的应用，研发预测预警智能体和模型库，提升传染病自动化监测分析、智能化预测预警和多源数据相互印证的能力。

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