2026年初召开的全国卫生健康工作会议释放出一个重要政策信号：中国医疗体系正在进入结构优化的新阶段。

会议明确提出，要精准实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，并按照“强基、稳二、控三”的原则优化医疗机构功能定位和结构。 

这一表述虽然只有短短几个字，但在医疗体系设计中却具有明确的结构含义：

这一政策思路意味着，中国医疗体系正在从过去以大型医院为中心的发展模式，逐渐转向更加分层、更加均衡的医疗服务体系。

在医疗体系中，基层医疗机构承担着常见病、慢性病和基本公共卫生服务的重要任务。

但长期以来，基层医疗服务能力不足一直被认为是医疗体系中的薄弱环节。研究和政策分析普遍指出，许多国家的卫生系统中，基层医疗往往是最容易被忽视的一环，而其能力建设却对整体医疗效率具有关键意义。 

因此，“强基”成为近年来医疗政策中的高频关键词。在新的政策框架下，基层医疗机构将继续承担：

通过强化基层服务能力，可以减少患者过度集中在大型医院的问题，从而改善医疗资源配置效率。

在新的医疗体系结构中，二级医院的定位正在发生变化。

近年来，部分地区出现了一个明显现象：患者就医逐渐向三级医院集中，而基层医疗机构与二级医院之间的功能分工并不清晰。

数据显示，在部分时期内，基层医疗机构和三级医院的就诊量持续增长，而二级医院服务量却出现下降趋势。 

在这样的背景下，政策提出“稳二”的思路，即稳定二级医院运行，并重新明确其功能定位。根据相关政策部署，二级医院未来可能重点承担以下任务：

特别是康复护理功能的拓展，被认为是二级医院未来发展的重要方向。 

这一变化也意味着，康复医学与长期健康管理将逐渐成为医疗体系的重要组成部分。

与基层医疗和二级医院的发展方向不同，政策中提出的“控三”更多指向三级医院的发展模式调整。

过去二十多年，中国大型三甲医院在规模和床位数量上持续扩张，这在一定程度上提升了疑难重症诊疗能力，但也带来了医疗资源过度集中等问题。在新的政策框架下，三级医院将更加侧重：

政策强调，通过优化结构和功能定位，使三级医院更好地发挥区域医疗中心和国家医学中心的技术引领作用。 

这意味着未来三级医院的发展重点将从规模扩张转向质量与技术能力提升。

在此次政策部署中，与“强基工程”并行提出的，还有康复护理扩容提升工程。这一政策强调扩大康复医疗资源供给，推动医疗机构加强康复服务能力建设。 

在老龄化和慢性疾病负担不断增加的背景下，康复医疗的重要性正在逐渐凸显，例如：

这些都需要系统化的康复医疗服务。因此，在新的医疗体系结构中，康复医学不再只是治疗后的辅助环节，而逐渐成为连接急性治疗与长期健康管理之间的重要桥梁。

整体来看，2026年医疗政策释放的核心信号是：

在这一过程中，康复医疗、慢病管理以及长期健康服务等领域，可能会迎来新的发展空间。

参考资料

1.国家卫生健康委员会. 2026年全国卫生健康工作会议相关报道.  

2.新华社. 《精准实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程》.  

3.第一财经. 《“强基、稳二、控三”医疗资源布局解析》.  

4.新浪财经. 《“十五五”医疗资源再布局：稳二级医院、控三甲规模》.  

5.国务院新闻办公室. “十五五”规划医疗体系建设解读.  

6.Qian J, et al. Strengthening primary health care in China. PubMed.