从国家层面来看，近年来围绕数据要素市场建设出台了一系列重要政策，为医疗数据资产化提供了制度基础。

《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（数据二十条）》明确提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”制度，推动数据要素流通交易。

财政部出台《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，首次明确符合条件的数据资源可以进行会计确认和列报，为数据资源入表提供制度依据。

国家数据局持续推进全国数据要素市场建设，鼓励数据资源的开发与利用。2026年6月8日，数据局印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，明确到2028年底，建设一批覆盖医疗卫生等重点行业领域的高质量数据集。

在医疗领域，《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》共同构成医疗数据开发利用的法律底座。

医疗数据的特殊性使其资产化推进过程面临诸多阻碍，如数据性质、权属界定、合规流通及安全保障等问题。因此，医疗数据资产化需首先明确“数据归谁”与“哪些数据可流通”两大核心问题。

（一）医疗数据的法律属性

医疗数据兼具个人信息属性、公共资源属性和资产属性。

首先，医疗数据来源于患者诊疗活动，包含大量个人敏感信息，因此受到个人信息保护法的严格约束。

其次，公立医院在履行公共服务职能、提供公共医疗服务的过程中形成的数据具有一定公共资源属性，应当认定为公共数据。特别是财政资金投入形成的数据资源，具有较强的公共利益特征。

除上述医疗数据外，公立医院在经营过程中产生的医疗应用数据、健康状况数据和医疗支付数据等以及民营医院在经营过程中产生的数据均可以在符合法律规定的情况下自主决定资产化路径。

再次，经过脱敏处理、模型训练、数据治理和产品化开发后，医疗数据能够形成具有经济价值的数据产品，因此具有资产属性。

（二）医疗数据权属结构

根据“数据二十条”提出的三权分置制度，医疗数据资产化不再简单讨论数据所有权，而是确认“谁对哪些数据拥有哪些权利”：

1. 数据资源持有权

医疗机构作为数据采集和管理主体，对依法形成的数据资源享有持有权。医院通过信息系统建设、数据治理和持续运营形成数据资源库，因此具备数据资源管理基础。

2. 数据加工使用权

医疗机构、科研机构、人工智能企业、医疗科技公司可以依法获得授权，对数据进行分析、训练、建模和开发利用。

3. 数据产品经营权

经过脱敏、去标识化、匿名化以及加工和产品化开发后形成的数据产品，可以依法进行运营、交易和商业化推广。

（三）医疗机构应重点开展的数据确权工作

医疗机构在推进数据资产化过程中，应构建完整的数据确权体系：

第一，开展数据资源盘点，确定可以进行流通的非公共医疗数据；

第二，建立数据分类分级制度，对不同等级的医疗数据采取不同的加工处理方式和安全保护措施；

第三，明确数据来源及形成过程，确保数据流通合法合规；

第四，建立数据授权管理机制；

第五，形成数据资产目录及权属证明材料。

通过数据确权，可以为后续的数据登记、数据入表、数据知识产权登记以及数据交易奠定基础。

医疗数据资产化的最终目标是实现数据价值转化，而价值转化离不开安全可信的数据流通机制。

（一）传统数据流通面临的挑战

医疗数据具有高度敏感性，直接流通存在较大风险，主要体现在以下方面：

一是个人隐私泄露风险；

二是数据安全风险；

三是跨机构共享困难；

四是数据标准不统一；

五是权责边界不清晰。

因此，传统“复制数据、传输数据”的流通模式已经难以满足医疗数据开发利用需求。

（二）可信数据空间成为医疗数据流通的主流模式

当前最受关注的解决方案是可信数据空间。

可信数据空间强调“数据可用不可见、数据不动模型动”。数据提供方无需直接交付原始数据，而是在本地或受控环境中开放数据使用能力。数据需求方通过算法、模型和应用进入可信环境开展计算。

计算完成后，仅输出计算结果，而不输出原始数据。

这一模式能够有效解决医疗数据流通中的隐私保护和安全问题。

（三）医疗数据流通的实现路径

数据盘点分类 → 数据加工处理及产品开发 → 数据确权登记 → 数据可信流通 → 数据资产入表 → 数据资产化、资本化

医疗数据源于患者诊疗信息，具有高度敏感性与隐私属性。在其流通与利用过程中，必须始终以患者知情同意为前提，严格遵循《个人信息保护法》《数据安全法》及医疗健康数据分类分级指南等法律法规与国家标准，确保医疗数据资产化的合规落地。

医疗数据资产化不是简单的数据变现，而是一项涉及法律合规、数据治理、权属管理、技术平台和商业运营的系统工程。未来，随着数据基础制度不断完善、可信数据空间加快建设以及数据交易市场逐步成熟，医疗数据将从沉睡资源转变为核心生产要素。对于医疗机构而言，尽早开展数据治理、数据确权、数据产品开发和数据流通体系建设，将成为抢占数字医疗发展先机的重要抓手。