2026年7月13日，国务院发布《国民健康“十五五”规划》，为未来五年我国卫生健康事业发展明确了战略方向、重点任务和实施路径。规划的出台，标志着我国卫生健康发展进入新的历史阶段，也意味着地方卫生健康工作必须适应新的发展要求，实现从传统行业管理向现代健康治理的深刻转型。

对于各级卫生健康行政部门而言，贯彻落实《国民健康“十五五”规划》，关键不在于简单复制国家任务，而在于结合区域实际，把国家战略转化为地方发展战略，把宏观目标转化为具体行动，把政策要求转化为治理能力。

未来五年，各省、市、县卫生健康部门需要围绕“一个核心、三个转变、六大体系、十大行动”，系统推进规划落地。

一、把握一个核心：从医疗卫生发展走向人民健康发展

“十五五”时期卫生健康工作的根本逻辑，是坚持人民健康优先发展。

这意味着地方卫生健康部门需要完成治理理念的根本转变：

从过去关注“医疗资源有多少”，转向关注“人民健康改善了多少”；

从过去关注“医院发展得多快”，转向关注“区域健康体系运行得是否高效”；

从过去关注“患者进入医院之后如何治疗”，转向关注“群众如何少生病、晚生病、提高生命质量”。

因此，各地贯彻落实规划，首先需要建立一种新的健康发展观：

卫生健康工作的最终评价标准，不是医疗服务规模，而是人民群众健康水平提升和健康获得感增强。

这也是“十五五”时期地方卫生健康治理现代化的核心方向。

二、实现三个转变：推动卫生健康发展模式全面升级

（一）从医疗服务供给模式向健康服务模式转变

未来卫生健康体系需要突破“以医院为中心”的传统模式。

地方卫健委要推动：

•医院服务向全生命周期健康服务延伸；

•公共卫生向主动健康管理转变；

•基层医疗向综合健康管理转型。

重点建立：

预防—筛查—诊断—治疗—康复—长期管理

全过程健康服务体系。

特别是在慢性病、老年健康、妇幼健康、职业健康等领域，要推动服务模式从被动治疗转向主动干预。

（二）从医疗资源竞争向体系能力竞争转变

未来区域卫生健康竞争，不再主要取决于拥有多少大型医院，而取决于整个体系是否协同高效。

地方卫健委需要重新思考：

一个区域有没有：

•高水平医学创新能力？

•强大的基层服务网络？

•高效的分级诊疗体系？

•完善的公共卫生能力？

•连续性的健康管理体系？

未来，真正具有竞争力的区域，不是“大医院集中”的区域，而是“健康体系成熟”的区域。

（三）从行业管理向健康治理转变

卫生健康行政部门的角色需要进一步转型。

过去更多承担：

审批管理、机构监管、资源配置。

未来需要更多承担：

战略规划、体系设计、资源协调、价值引导。

卫健委不仅是医疗行业主管部门，更是区域健康发展的战略组织者。

三、构建六大体系：打造“十五五”健康发展新格局

（一）构建区域健康治理体系

省、市、县三级卫健委首先要建立区域健康治理体系。

重点：

•建立区域人口健康分析机制；

•开展健康影响因素评估；

•建立健康发展监测体系；

•推动健康融入所有政策。

实现从“管理医疗机构”向“管理区域健康生态”转变。

（二）构建优质高效医疗服务体系

围绕医疗资源布局优化：

省级：

重点打造：

•国家医学中心协同体系；

•区域医疗中心；

•高水平医学创新平台。

解决：

“高水平医疗能力不足”的问题。

市级：

重点提升：

•城市医疗集团；

•市级医院综合能力；

•区域专科服务能力。

解决：

“城市医疗资源协同不足”的问题。

县级：

重点推进：

•紧密型县域医共体；

•县医院能力提升；

•基层服务能力建设。

解决：

“基层服务能力不足”的问题。

（三）构建现代公立医院治理体系

“十五五”时期，公立医院改革进入深水区。

地方卫健委需要推动医院实现三个转型：

第一，从规模增长型医院向质量效益型医院转型

重点：

•医疗质量提升；

•成本控制；

•精细化运营。

第二，从单体医院发展向区域协同发展转型

推动：

•医联体；

•医疗集团；

•专科联盟；

•远程医疗。

形成区域医疗共同体。

第三，从医疗服务机构向健康价值创造机构转型

未来优秀医院不仅治疗疾病，更创造健康价值。

包括：

•疾病预防；

•医学创新；

•人才培养；

•健康管理。

（四）构建基层健康服务体系

基层是健康中国建设的基础。

县级卫健委尤其需要推动：

•家庭医生服务升级；

•基层慢病管理；

•社区健康中心建设；

•基层人才培养。

未来基层医疗机构不能只是“小医院”，而应成为居民健康管理中心。

（五）构建数字健康体系

地方卫健委要推动数字健康进入新阶段。

重点：

从：“建设信息系统”转向：“利用数据提升健康治理能力”。

重点建设：

•区域健康数据平台；

•人口健康画像；

•AI辅助决策体系；

•智慧医院体系。

（六）构建医学创新与人才发展体系

未来卫生健康竞争，本质是人才和创新竞争。

地方需要：

•完善医学人才梯队；

•支持临床研究；

•推动成果转化；

•建设创新平台。

形成：

人才—技术—平台—产业

协同发展的创新生态。

四、实施十大行动：推动规划真正落地

第一，开展区域健康战略提升行动

各地制定：

“十五五卫生健康发展规划实施方案”。

明确：

发展目标、重点任务、重大项目。

第二，开展人口健康服务提升行动

围绕：

老龄化、生育变化、慢病增长。

完善：

全生命周期健康服务体系。

第三，开展医疗服务能力提升行动

推进：

高水平医院建设、重点专科建设、区域医疗中心建设。

第四，开展基层能力强化行动

重点：

县域医共体、家庭医生、基层人才。

第五，开展公立医院治理提升行动

推动：

现代医院管理制度深化。

重点提升：

质量、效率、价值。

第六，开展公共卫生体系提升行动

强化：

疾病预防控制、监测预警、应急能力。

第七，开展数字健康创新行动

推动：

人工智能、大数据赋能健康管理。

第八，开展医学科技创新行动

促进：

临床研究、成果转化。

第九，开展健康产业融合行动

推动：

医疗、养老、康复、健康服务融合发展。

第十，开展健康治理能力提升行动

提升：

卫健行政管理现代化水平。

五、省、市、县三级卫健委落实重点任务矩阵

六、建立规划实施保障机制

（一）建立战略推进机制

成立规划实施协调机制。

推动：

卫健、医保、财政、人社、科技等部门协同。

（二）建立项目支撑机制

围绕：

重点领域、重点工程、重点改革。

形成项目清单。

（三）建立评价机制

评价体系从：

规模指标

转向：

健康指标、质量指标、效率指标、群众满意指标。

结语：以“十五五”规划开启卫生健康治理现代化新阶段

《国民健康“十五五”规划》的实施，是我国卫生健康事业发展逻辑的一次重要跃迁。

未来五年，各级卫生健康部门面对的核心任务，不只是建设更多医疗资源，而是构建更加成熟、更具韧性、更有效率的健康治理体系。

• 省级卫健委要成为区域健康发展的战略设计者；

• 市级卫健委要成为医疗服务体系优化的组织推动者；

• 县级卫健委要成为基层健康能力提升的实践引领者。