（一）加强县级养老服务管理平台建设。提升县域特困供养机构康复护理和医疗服务能力，做好失能特殊困难老年人照护托养兜底工作。2026年6月前，制定加强县级特困供养机构能力建设的政策措施。2026年年底前，60%以上县级特困供养机构达到三级标准；2027年年底前，实现县级特困供养机构三级达标全覆盖。支持县级综合养老服务管理平台建设，推动构建县域养老服务联合体。

（二）推进乡镇养老服务机构分类改革。加快推行乡镇敬老院由县级民政部门直管，2026年基本实现乡镇敬老院人、财、物由县级民政部门统一调配，全面提升服务能力。推进兜底保障型、普惠支持型乡镇养老服务机构分类管理，优化供给结构。稳妥开展乡镇养老服务机构委托运营，提升床位利用率和专业化管理水平

（三）发展农村居家养老服务。重点依托中心村、人口聚集村，积极盘活闲置资源，建设村级标准化养老服务站点。因地制宜发展村级互助养老服务。用好“党建+网格+大数据”平台，依托村“两委”、农村网格、养老服务机构、基层社会组织等力量，加强对特殊困难老年人的探访关爱，实现“一人一档、一月一访”。

（四）推动养老服务设施提档升级。“十五五”期间，指导省辖市编制覆盖全域、统筹城乡的养老服务提质增效实施方案，有序推进“硬投资”“软建设”相结合，促进养老服务从兜底保障向增进福祉拓展。在城市更新中统筹考虑适老化、无障碍设施建设改造要求。严格落实新建小区养老服务设施配建标准。加快推进国家完整社区试点建设，因地制宜补齐养老服务设施短板。增加超大社区养老服务设施供给，推动社区养老服务设施向小区延伸。

（五）丰富多元服务业态。推进家庭养老床位建设，支持养老服务机构、社会工作机构、物业服务机构为居家老年人上门提供服务。将养老服务作为城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点申报、建设的必备业态。鼓励有条件的地方发展老年认知障碍社区照护服务。鼓励各地制定社区为老服务机构激励扶持政策。

（六）加强失能失智照护服务机构建设。利用中央和省级有关专项资金，支持提升各地失能失智照护服务能力。支持养老服务机构加强认知障碍照护专区和床位建设。支持增加护理型床位，新建养老服务机构护理型床位占比原则上不低于80%。

（七）加强特殊群体照护服务保障。2026年，对符合条件的中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。全面推行家庭病床服务改革，对符合条件的家庭病床服务对象和服务项目，按照相关规定由医保基金支付相应费用。

（八）提升养老服务机构医养结合水平。支持具备条件的养老服务机构登记备案为医疗卫生机构，鼓励医疗卫生机构备案为养老服务机构，鼓励医疗卫生机构依法依规在养老服务机构设立医疗服务站点，将其中符合条件的纳入医保定点协议管理范围。加强医疗卫生机构与养老服务机构协议合作，全面落实规范化服务清单。2026年年底前，省、市级公办养老服务机构按照就近就便的原则，全部与周边医疗卫生机构建立紧密型协议合作关系。2027年年底前，医养结合机构数量达到600家以上。

（九）提高老年人健康管理水平。实施老年人“健智、健耳、健齿、健身、健食、健体”六项行动。加强老年期重点疾病筛查评估和分类干预，开展家庭病床服务、互联网+护理服务、上门健康服务。加强家庭医生签约服务，实施老年人慢性病全周期健康管理。2027年年底前，失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭医生签约覆盖率不低于80%。

（十）发挥中医保健服务优势。开展中医药防治技术开发、药物研发、多学科临床协作攻关，加大中医药防治老年病、慢性病临床研究成果的推广应用力度。推广适宜老年人的中医“治未病”干预方案，普及中医养生保健方法，推广太极拳、五禽戏、八段锦等传统保健体育运动。2026年年底前，65岁以上老年人中医药健康管理率达到80%以上；2027年年底前，达到85%以上。