一、引言
GDP头部大省江苏最近又放出了一份影响未来10年的重磅政策《江苏省 “人工智能＋” 行动方案》正式出台！这份方案不仅给AI发展划了清晰的 “时间表” 和 “路线图”，更要让人工智能从实验室走进车间、商场、医院甚至家里，实实在在改变咱们的工作和生活。跟大家好好拆解下，这份新政里藏着哪些机遇。
二、政策基本信息
https://www.jiangsu.gov.cn/art/2026/1/13/art_46143_11715645.html
三、核心摘要
本政策实施周期横跨2026至2035年，旨在将江苏打造为国内领先的AI创新策源地与产业高地。关键目标包括：2027年智能终端普及率超70%，2030年产业规模突破万亿元，普及率达90%。最大亮点在于全方位的“真金白银”支持，明确提出发放“算力券”、“模型券”、“语料券”，并重点布局具身智能、低空经济及垂类大模型，推动AI从技术研发走向千行百业的规模化商业闭环。
四、政策核心内容
（一） 总体目标：三步走战略，剑指万亿俱乐部
第一阶段（到2027年）：这是起步期。让新一代智能终端、智能体的普及率达到70%以上。第二阶段（到2030年）：这是爆发期。普及率提升至90%以上，更重要的是，人工智能产业规模要超万亿元。江苏要打造一批国内领先的大模型和规模化商业场景，智能经济将成为全省经济的重要增长极。第三阶段（到2035年）：这是领跑期。全面建成国内领先的“人工智能＋”创新策源地、产业新高地和融合应用先导区，全面步入智能经济和智能社会。
（二）七大重点行动：AI “加” 遍江苏各行各业
方案里最核心的就是七大重点行动，从科学研究到对外合作，几乎覆盖了经济社会的方方面面，每一条都有具体落地方向。
1.AI + 科学研究：让AI当科研的“超级助手”
（1）促进科学研究范式变革
省里专门设立了人工智能赋能科学专题。这不是简单的AI辅助，而是要用AI去探索天体物理、生物结构、新药创制、量子科技等前沿领域，打造一批垂类科学计算大模型。
（2）推动科技创新一体化协同
重点是AI与生物制造、新材料、6G等领域的交叉。政策提出要构建“技术策源－应用牵引－企业孵化－产业集聚”的全生命周期培育体系，这是一个非常完整的闭环逻辑。
2.AI + 产业升级：给传统产业装“智能引擎”
（1）推动工业制造智能化转型
聚焦先进制造业，组织工业大模型攻关。文件特别提到了“生成式设计”、“数字孪生仿真”，并支持建设从基础级到领航级的智能工厂。这意味着，未来的江苏工厂，不仅是自动化，更是“认知化”的。
（2）全面提升农业智能化水平
鼓励研发作物生长、动物行为识别等算法模型，支持智能农机研发。智慧农场、智慧牧场、智慧渔场将在江苏遍地开花，育种大模型也将得到数据支撑。
（3）促进现代服务业提档升级
范围很广，包括科技服务、交通物流、金融法律等。重点是打造物流行业大模型，推广智能信贷审批、供应链金融等应用，还要培育数字孪生、无人仓储等新业态。
3.AI + 新兴产业：抢占未来赛道的“先手棋”
这部分是江苏的 “特色动作”，专门盯准未来能爆发的领域。
（1）大力培育智能原生新业态
提出了“模型即服务”、“数据即服务”。政策非常潮，甚至提到了支持人工智能“一人公司（OPC）”创新创业模式，还要完善具身智能机器人、智能穿戴、智能家居等硬件产业链，培育独角兽。
（2）推动具身智能机器人产业发展
这是一个万亿级赛道。文件提出要研发具身智能操作系统，建立全场景数据采集体系，面向工业、特种环境开发整机。
（3）加快推进自动驾驶行业应用
推进“车路云一体化”应用试点，建设智能化路侧基础设施，在限定区域实现自动驾驶模式运行。
（4）强化低空经济创新应用
这是一个当下的热门风口。江苏要攻克空地协同管控技术，探索大模型在低空运营中的应用，拓展农业植保、低空文旅、应急救援等场景。
（5）增强生物医药研发创新能力
利用AI做药物靶标筛选、分子设计。建设“人工智能＋”公共服务平台，开放分子设计、蛋白质预测等工具链给中小企业。
（6）推动能源领域智能化发展
构建动态能耗大模型，推动AI在虚拟电厂、车网互动、零碳园区、油气勘探中的应用，还要建立城市级“双碳”大脑。
4.AI + 消费提质：让老百姓买得爽、玩得嗨
（1）加快智能终端产品研发应用
推动消费产品与大模型融合，开发可穿戴终端、无人驾驶航空器、脑机接口等智能产品。
（2）拓展商贸服务消费新场景
电商企业要利用AI优化供应链、精准画像。推广数字人导购、机器人客服，探索一刻钟便民生活圈智慧服务平台。
（3）加快数字文旅和数字体育创新发展
建设文旅大模型，打造虚拟现实大空间体验。研发数字传媒大模型，赋能体育赛事全链条。
5.AI + 民生服务：让AI走进“千家万户”
（1）提升社会保障服务效能
打造“人工智能＋人社”体系，构建民政大模型，推动具身智能机器人在居家、社区养老中的应用（特别是失能失智照护）。
（2）实施人工智能赋能教育行动
推广智能学伴、智能教师，研发教育专用大模型，提升全民AI素养。
（3）普及医疗健康智能化服务
推进大模型在临床诊疗、疾病预防等场景的应用，建设覆盖全生命周期的医疗健康数据集。
6.AI + 社会治理：让城市更聪明、更安全
（1）打造智能便捷政务服务体系
搞政务大模型和虚拟服务大厅，打造政务大模型和虚拟政务大厅，推广“小巧灵”应用如“智慧晓苏”，以后办事可能不用跑窗口。
（2）构建城乡智慧高效治理体系
打造城市运行智能中枢，建立城市基础设施生命线安全大模型”。
（3）完善平安江苏智能监管体系
建设公安大模型，构建应急管理高质量数据集，打造食品安全监管平台。
（4）健全美丽江苏生态治理体系
强化“空天地海”感知数据汇聚，做强环境垂直大模型和水利大模型，以后治污、生态修复会更科学。
7.AI + 对外合作：让江苏AI“走出去”
鼓励企业开拓国际市场，规范数据跨境流动，支持南京、苏州的国际数据港建 “走出去一站式平台”；高校会和国外顶尖大学、企业合作建联合实验室，还会支持江苏企业参与国际 AI 标准制定，提升话语权。
（三）政策支持：三张券，真金白银降成本
1.降低算力使用成本
引导智算中心集群化建设，探索绿电直供，鼓励算力云服务，有条件的地方会发放 “算力券”（相当于给企业补贴算力费用）。
2.加速算法模型研发
鼓励底层架构研发，加快世界模型等前沿技术发展。同样，支持有条件的地方发放“模型券”，鼓励大家用模型、开发模型。
3.打造高质量数据集
统筹行业数据集建设，发布 “揭榜挂帅” 任务，保护数据知识产权。支持有条件的地方发放“语料券”。
4.推动场景开放创新
建国家 AI 中试基地，布局场景创新中心，省里每年会选一批典型场景项目，给资金支持。
（四）组织实施：确保政策 “不悬空”
省里各部门会跨领域合作，共享资源；会培育 “长期耐心资本”，引导基金投入；还会建安全监测体系，保护知识产权；各设区市会结合自身特色搞试点，比如苏州侧重制造业，南京侧重创新，确保每个目标都能落地。
五、政策利好的行业赛道
结合江苏的市场基础（制造业强、科教资源多、文旅丰富），这几个赛道可能会最先受益
（一）工业制造赛道
利好内容：智能工厂建设（从基础级到领航级）、工业大模型研发、工业软件（生成式设计、数字孪生）、工业互联网融合，还会推动中小企业数字化转型，解决高端装备精密检测等 “卡脖子” 问题。政策原文：“推动工业制造智能化转型。聚焦先进制造业体系，组织工业大模型、智能传感器等方向攻关，加快重点行业智能改造。持续开展基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂建设，支持生成式设计、数字孪生仿真等工业软件发展，推动工业互联网平台智能融合应用，加快工业全要素智能联动。”为什么利好：江苏有苏州工业园、无锡制造业基地等，制造业基础雄厚，AI 能帮这些企业降本增效，从 “制造” 变 “智造”。
（二）人工智能硬件赛道
利好内容：具身智能机器人（操作系统、整机开发）、智能穿戴、智能家居、大模型一体机、智能安防等硬件研发制造，培育独角兽企业，支持 OPC 模式。政策原文：“完善具身智能机器人、智能穿戴、智能家居、智能装备、大模型一体机、智能安防等智能原生硬件产业链，鼓励信息技术企业向数智企业转型，培育一批独角兽企业。支持人工智能‘一人公司（OPC）’创新创业模式。”为什么利好：南京、苏州有成熟的电子信息产业集群，硬件研发和制造能力强，政策会加速产业链完善，让江苏成为 AI 硬件的 “生产基地”。
（三）生物医药赛道
利好内容：AI 在药物靶标筛选、分子设计、医疗器械制造中的应用，建设公共服务平台，向中小企业开放工具链，降低研发成本。政策原文：“推动人工智能在药物靶标筛选、药物分子设计、医疗器械制造等场景中的推广应用。建设‘人工智能＋’公共服务平台，打造合成生物元件、小分子药物、类器官测评等专家模型，面向中小企业开放分子设计、蛋白质预测、虚拟筛选等工具链。”为什么利好：江苏有苏州生物医药产业园、泰州中国医药城，生物医药企业多，AI 能缩短新药研发周期，帮企业提升竞争力。
（四）低空经济赛道
利好内容：低空飞行管控技术、大模型运营管理，拓展农业植保、低空文旅、应急救援场景，建 “无人机巡检一张网”。政策原文：“积极探索大模型在低空运营管理服务中的应用，逐步完善智能巡检监控、智能物流配送等服务，拓展农业植保、低空文旅、应急救援等场景应用，加强空域数字栅格、多源数据融合等新技术应用。”为什么利好：江苏有南京禄口机场通航产业园，低空资源丰富，文旅和农业需求大，低空经济能带动无人机研发、运营等产业链。
（五）智慧农业赛道
利好内容：农业算法模型（作物生长、动物识别）、智能农机推广、育种大模型、智慧农场建设，推动 AI 在农情监测、无人作业应用。政策原文：“鼓励涉农高校、科研机构和企业研究开发作物生长、动物行为和体征识别、设施环境多因素联动调控等农业算法模型…… 加快智慧农场、智慧牧场、智慧渔场建设，推动人工智能技术在农情监测、规模养殖、无人作业中的应用。”为什么利好：江苏是农业大省，苏北有粮仓、苏南有高效农业，AI 能帮农民提高产量、降低成本，实现 “智慧种田”。
（六）数字文旅赛道
利好内容：文旅大模型、VR 大空间体验、导览机器人，AI 赋能体育赛事，研发数字传媒大模型。政策原文：“建设文旅大模型和可信数据空间，打造虚拟现实大空间、导览机器人等数字体验场景…… 推动人工智能赋能体育赛事活动全链条场景创新。研发数字传媒大模型。”为什么利好：江苏有苏州园林、南京六朝古都等文旅资源，AI 能让这些资源 “活起来”，比如 VR 逛园林、数字人导览，吸引更多游客，带动文旅消费。
六、总结
这份《江苏省“人工智能＋”行动方案》不是“喊口号”，而是从技术、产业、民生、治理全维度给江苏AI发展搭好了框架。对于企业来说，是抢占未来赛道的 “指南针”；接下来就看各地怎么落地，企业怎么抓住机遇了。一起期待江苏在 AI 时代的亮眼表现吧！
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